На прошлой неделе слуги народа так и не смогли оценить работу главы и администрации за 2015 год. Решение вопроса переносилось из раза в раз, начиная с середины мая. Обещали поставить точку на первом заседании думы в сентябре. Но нет. Видимо, не судьба. Глава так и остался «недооценен», как отметил Юрий Подобедов, а дума «проболотила» тему в течение года, добавил Сергей Курильченко.
Хотелки и могелки в представлении депутатов и главы города
Депутаты слушали отчет главы в мае этого года (представленный, кстати, в срок). А затем ответы Сергея Набоких на вопросы депутатов. На июньском заседании думы они планировали поставить оценку работе главы и администрации, как вдруг председатель Геннадий Русских предложил перенести рассмотрение на сентябрь. Тема по непонятным причинам муссировалась и на внеочередных сессиях думы, и на заседании фракции «Единой России». Председатель думы называл отчет формально удовлетворительным, но весьма близким к отписке, а ответы главы — циничными.
— Содержание отчета-2015, на мой взгляд, близко к отписке. Ощущение, что о рекомендациях думы вспомнили, когда начали делать отчет, — комментировал спикер в июне.
Со своей стороны Геннадий Владимирович не вполне внятно объяснял основание для переноса вопроса: мол, комиссия по законности еще раз должна изучить поступившие предложения, заслушать работников исполнительной власти, подготовить новый проект решения. На тот момент у думы уже имелось три проекта решений. Вот только все время чего-то не хватало. Депутаты от КПРФ предполагали, что председатель лоббирует чьи-то интересы и намеревается поставить главе «неуд». Не понимал причин для переноса и сам Сергей Набоких: 2015 год завершен, изменить что-то не представлялось возможным. Тем не менее, вопрос был перенесен, а мэру дополнительно вручили 12 вопросов, что прописаны в проектах решений. В сентябре депутаты вышли с каникул. Однако тема по-прежнему бурно обсуждалась на заседаниях комиссий.
— Насколько эффективна деятельность органов местного самоуправления? Нужно обратить внимание на то, что не сделано. И оно должно быть сделано, — говорил Геннадий Русских. — Иначе выходит, дума принимает решения, а глава решает: «Хочу — выполняю, хочу — не выполняю». Реального контроля со стороны представительного органа населения просто нет, поэтому глава так себя и ведет. Давайте посмотрим, что изменилось на сегодняшний день. Они признали, что это надо выполнять? Или мы должны признать, что наши решения были ошибочными?
— «Неуд» и «уд» — других показателей нет, — напоминал бывший председатель думы, а ныне депутат Иван Канисев. — Правительство отчего-то награждает наш город, признает работу администрации удовлетворительной, дает грамоты. Что же это за правительство такое? Или на фоне других городов мы выглядим лучше? А, быть может, дума выделяет средства меньше, чем необходимо?
Иван Иванович имел в виду областной рейтинг муниципальных образований: Качканар в 2015 г. находился на восьмом месте из 18. В 2014 г. у нас было 4-е место.
Немаловажно, что необходимость оценить мэра расколола местных единороссов: одни из них были критично настроены к деятельности главы, другие относились с пониманием.
— Замечаний у думы может быть много, и они могут идти вразрез с теми, что есть на самом деле. Но есть вопросы, которые не выполняются из года в год не только у нас в городе, но и в области, и в стране, — говорил единоросс Сергей Курильченко.
— Мы должны добиться внятных ответов со стороны администрации по 12 вопросам, — повторял Геннадий Русских.
Но «внятность» ответов — понятие субъективное
Сергей Бидонько как пример карьерного роста в представлении Юрия Подобедова
21 сентября Сергей Набоких вновь в течение 40 минут отчитывался перед депутатами. По тем самым 12 вопросам. И дополнительным. Темы касались выполнения решений думы, создания условий для сокращения списка очередников по индивидуальному жилищному строительству (ИЖС), дорожной деятельности, использования муниципальной собственности, выдачи разрешений на строительство объектов капительного строительства (Свердлова, 32, и Свердлова, 24), мероприятий по сохранению чистоты воды, охране лесов, работы по признанию домов аварийными и ветхими и многого другого. Именно эти направления депутаты считали неудовлетворительными в работе главы и администрации за 2015 год.
— Когда последний стоящий в очереди по ИЖС получит земельный участок? Почему у нас не разрабатываются новые программы? — спрашивал Геннадий Русских.
— Только в льготной очереди по ИЖС сегодня стоит 738 человек. Программы реализуем в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Если это сделать задачей №1, то давайте что-то сократим и переведем больше средств на выполнение этих работ, — отвечал Сергей Набоких. — Вопрос не в количестве программ, а в количестве средств!
Кто-то из присутствующих наблюдателей в зале даже предложил забрать все средства, направленные на образование, и отдать на выделение участков ИЖС, если так настаивает председатель думы. Очередь-то ведь надо как-то ликвидировать!
Особенно подобострастно задавал вопросы главе Юрий Подобедов — ответы Сергея Набоких его не устраивали полностью. В пример он приводил однопартийца Сергея Бидонько, который, будучи мэром Карпинска, расселил людей из бараков. Правда, сообщается, что пример этот не совсем хорош — часть жителей расселили в новые дома, но проблемы у новосельцев остались прежними: новые дома оказались ничем не лучше старых. Карпинцы выходили на митинги.
— Почему в Качканаре в свое время ни один дом не был признан аварийным или ветхим? — заявлял Юрий Подобедов. — Хороший пример — Сергей Бидонько! Он был таким же мэром и решился на эти вещи, признал дома аварийными, переселил людей… Мы же не можем духа набраться!
— Дух у всех разный! Я знаю ситуацию по Бидонько, комментировать ее не буду, — говорил глава. — Почему у нас такого не произошло? Потому как обследование стоит денег, заключение тоже, вот постановление ничего не стоит… Все упирается в средства!
«Двойные стандарты» в представлении депутатов от партии власти
Обсуждения переходили в споры и перепалки. Отдельные депутаты задавали по несколько вопросов.
— Честно говоря, многие ответы главы меня не удовлетворили! — продолжал Юрий Подобедов. — В 2015 году глава просил денежные средства для безопасности в районе автовокзала… Уверял, что после этого будет наведен порядок в международных перевозках. Когда там будет порядок? И не будет ли у нас второго автовокзала рядом с существующим?
— Мы просили средства на мероприятия по транспортной безопасности, забор установлен. На автовокзале у нас порядок, и достаточно неплохой. Что касается второго автовокзала — вопрос скоро закроется! — заверял мэр.
Вскоре слово предоставили Владимиру Георгиеву, возглавляющему комиссию по законности. Перед думой депутаты-единороссы обсуждали вопрос об отчете главы в своей фракции, а затем комиссией. Комиссия в итоге все-таки сформировала рекомендательное решение — из трех проектов решений остановились на первом: поставить оценку «удовлетворительно», но с дополнением.
— Понятно, что депутаты находятся несколько в ином положении, чем работники администрации. Нас останавливают жители на улице — это плохо, то, и здесь недоработки… Потом смотрим — гладенькие отписки. А как населению отвечать? — выступал Владимир Георгиев. — Перенос сроков отчета был не раз. Наверное, это решение было правильным: прошли выборы, сегодня можно спокойно разобраться, как решались проблемы в 2015 году, как работал город. Комиссия остановилась на первом проекте решения — принять отчет главы к сведению, деятельность признать удовлетворительной, но вместе с тем указать на ненадлежащую работу по направлениям.
Юрий Подобедов предложил голосовать поименно. Но голосовали немного путанно, ставили повторно на голосование. Однако документ не был принят даже за основу: из 14 депутатов «за» проголосовали восемь; Юрий Подобедов, Александр Сосновских и Алексей Парамонов — «против», воздержались — двое коммунистов: Иван Канисев и Габбас Даутов. Последние решили не выносить главе никакой оценки, так как предполагали, что при любом раскладе мэр будет оценен отрицательно. Для принятия документа нужно было 11 голосов — их не хватило.
— Уважаемые коллеги, решение не проходит! — заключил Геннадий Русских.
А значит, главе и администрации совершенно не поставлена оценка работы за 2015 год. Каких-либо последствий за это никто, конечно, не понесет: ни депутаты, ни глава. Кто-то предложил было еще раз перенести голосование, но спикер добавил: данный вопрос рассматривается на думе только один раз.
— Глава недооценен, — добавил Юрий Подобедов.
— Можно было принять документ за основу и потом внести поправки, но этого не состоялось, — подытожил Сергей Набоких. — Я свои обязательства выполнил, дума решение по моему отчету не приняла. Точка!
Сергей Курильченко отметил, что фракция единороссов на своем заседании большинством голосов приняла решение голосовать удовлетворительно с абсолютно всеми поправками. Итоговое голосование на думе депутат Алена Рублева назвала «двойными стандартами», поскольку отдельные депутаты изменили свои решения.
— То, что мы сейчас сделали, не красит ни главу, который отчитался, ни думу, — сказал Сергей Курильченко. — Мы «болотили» тему в течение всего года, а сейчас у нас не хватило тяги признаться в том, что в этом виноваты, в том числе, и мы. Мы в очередной раз сделали то, что завтра люди назовут цирком. Поздравляю вас с этим!
Дальнейшее обсуждение было бессмысленным. Депутаты несколько месяцев потратили на обсуждение отчета главы, но единой точки зрения так и не высказали. Глава так и остался «недооцененным».
Сергей Курильченко:
У каждого из нас есть свое мнение, каждый по-своему оценивает работу главы – поэтому разные выводы. Другое дело, когда депутаты не могут подвести итог в начале года и переносят оценку за 2015 год на сентябрь 2016 года. Эти действия заставляют задуматься в объективности оценки. Уверен: чтобы сделать выводы — достаточно два-три месяца с начала года. А то, что у отдельных депутатов продолжали оставаться вопросы, в то время как глава разложил все по полочкам, заставляет задуматься о еще большей необъективности. Не исключаю, что кто-то может быть подвержен какому-либо влиянию, зависеть от чужого мнения. Это имеет место быть у каждого человека.
Юрий Подобедов:
Я был инициатором оценки «неуд». Я неоднократно общался с избирателями, 80 процентов которых считают работу администрации неудовлетворительной. Решение перенести оценку на сентябрь было не случайным: таким образом мы хотели заставить главу, чтобы администрация начала работать. Это было стимулом для главы. Но результатов нет!
Результат, который мы получили в итоге, для меня был вполне ожидаем. Я знал, что глава будет недооценен: так или иначе, не хватило бы голосов ни за «уд», ни за «неуд». А аргумент «сколько денег – столько песен» не всегда оправдан. Далеко не все 12 вопросов, на которые отвечал глава, не связаны с деньгами, поэтому этот аргумент считаю неуместным.
Иван Канисев:
Итог голосования меня устраивает. Принять отчет к сведению – значит, фактически поставить главе «удовлетворительно». Хотя весь процесс, что был накануне, напоминал своего рода шантаж главе – чтобы тот знал свое место. Есть силы, которые хотят убрать Сергея Набоких, но, как ни странно, на этот раз такого сильного стремления в этом не было. Возможно, это было больше нужно единороссам, но не комбинату.
Надо понимать, что работа администрации во многом зависит не от депутатов, которые утверждают бюджет на местах, а от правительства, которое выделяет средства «сверху». Что «барин» выделит, то и будет. А дума – это надсмотрщики, которые погоняют главу. Я прекрасно понимаю, как непросто работать администрации в условиях ограниченного бюджета, я сам работал в этой системе. Ежегодно бюджет города сокращается. В то время как 70 из 100 процентов денег, что собирает Качканар, отдается в федеральный бюджет, в городе остается – мизер.
P.S. На дворе – октябрь, а значит, скоро депутаты начнут формировать бюджет города на 2017 год. Какой он будет, станет понятно после того, как сопоставят цифры в федеральном и областном бюджетах. Захочет область сократить ассигнования в наш город на 50 процентов – и Качканар никуда не денется. В прошлом году область уменьшила наш бюджет на 10 процентов. Депутатам пришлось сокращать часть программ и выискивать недостающие средства в бюджет-2016. Многие бюджетные учреждения так или иначе получили финансирования меньше, чем в 2015 году, многие запланированные городские мероприятия прошли по довольно скудному сценарию. И если уж у депутатов сегодня имеется такая прерогатива, как оценка главы, то почему бы не воспользоваться ею и не списать все недоработки на него?
Но в Качканаре по-прежнему продолжается конфликт влияния интересов. Нет, не личный, Геннадия Русских и Сергея Набоких, а чей-то больший. Как говорится, берите выше. После сентябрьских выборов-2016 с Нижнетагильского меткомбината Евраза в областное Законодательное собрание прошло два человека: управляющий директор Алексей Кушнарев и председатель профсоюза Владимир Радаев. Они будут представлять интересы нижнетагильского мэра Сергея Носова. По качканарским меркам это две противоборствующие стороны: в НТМК «понимание» у этих сторон есть, на Качканарском ГОКе его нет. Возможно, за это непонимание и пытаются сегодня наказать главу, обвиняя в плохой работе? Ведь там, где «понимание» есть, средства обычно выделяют в первую очередь… Выходит, что качканарский глава всегда будет в рядах «двоечников»?